固原市餐厨废弃物管理工作实施意见

各县（区）人民政府，市政府各部门、派出机构、事业单位：

《固原市餐厨废弃物管理工作实施意见》已经市人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻落实。

固原市人民政府办公室

2019年1月18日

（此件公开发布）

固原市餐厨废弃物管理工作实施意见

为加强餐厨废弃物管理，推进餐厨废弃物的资源化利用和无害化处理，切实保障食品安全和人民群众身体健康，保护生态环境，现针对餐厨废弃物管理工作提出以下实施意见。

一、提高政治站位，明确任务分工

餐厨废弃物是指宾馆、饭店、餐馆和机关、部队、院校、企业事业单位在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动过程中产生的食物残渣、残液和废弃油脂等废弃物。

由于餐厨废弃物具有很高的含水率和有机成分，运输与处理难度大，如管理不善极易污染地表水和地下水。同时，餐厨废弃物已受铝、汞、镉等重金属以及有机化合物、苯类化合物严重污染，是微生物的“天然乐园”，短时间内会引起发酵、酸化、发霉甚至腐败。用餐厨垃圾饲养畜禽，有害物质将蓄积在畜禽脂肪、肌肉等组织里，人食用后将导致肝脏、肾脏等免疫功能下降，甚至会危及生命。各县（区）人民政府及有关部门都要坚持以人民为中心的理念，从政府监管方面采取有效措施，确保为群众创造安全健康的生活环境。

现结合固原市实际情况，确定全市餐厨废弃物收运处置工作的主要目标、任务是：全面落实各级政府与有关部门的职责，通过建立和完善全市餐厨废弃物管理网络和收运体系，实现餐厨废弃物规范化收集和转运，从源头上杜绝“地沟油”、“泔水猪”等再次回到餐桌，保障食品安全和人民群众健康；建设高标准废弃物处置设施，确保厨余垃圾实现资源化、集约化处置，杜绝废弃食用油脂进入食品链可能；充分调动广大人民群众积极性，有序参与餐厨废弃物管理，全民动员，上下联动，共同建设美好家园。

各县（区）人民政府负责本辖区餐厨废弃物管理的安排部署和组织实施工作；发改、行政审批等部门要负责做好餐厨废弃物处置的项目立项审批等工作，推动餐厨垃圾资源化利用和产业化发展；环卫和城市管理部门负责做好辖区内餐厨废弃物管理制度的落实和餐厨垃圾的收集、运输、处置等日常工作，牵头开展联合执法管理；市场管理主管部门负责做好餐饮服务单位的督促工作，监督餐饮服务单位建立餐厨废弃物管理制度和工作台账，把餐厨废弃物纳入食品卫生量化分级管理，依法查处以餐厨废弃物为原料进行工业产品非法生产加工等违法行为；环保部门按照属地化原则对食品生产单位污染防治设施监督管理，依法查处超标排放油脂废水等污染环境违法行为；农牧部门负责畜禽喂养环节的监管，监督畜禽生产场所不得使用废弃油脂、未经无害化处理的废弃食物喂养畜禽；卫计部门负责直属医疗机构的食堂做好餐厨废弃物统一收集工作；机关事务局负责督促直属机关、事业单位做好其食堂餐厨垃圾的统一收集工作；财政部门要负责在预算中安排年度处置费补贴支出。

二、强化收集运输管理，建设资源化利用项目

（一）规范餐厨废弃物收集行为。

1．各县（区）政府要组织城管、环卫、街道办事处等单位对辖区内餐厨废弃物产生单位（包括各类餐饮单位和单位食堂）进行一次全面彻底调查摸底，按照一店一档要求，建立餐饮单位基本信息库，掌握餐厨废弃物产生单位数、产生量、去向和用途等，为集中收运处置提供可靠依据。

2．餐厨废弃物的产生单位要建立餐厨废弃物处置管理制度，设置专门密闭的餐厨废弃物收集容器，标明“餐厨废弃物收集容器”字样，将餐厨废弃物与非餐厨废弃物分类收集、单独存放收运，并做到日产日清。不得将餐厨垃圾收集容器沿街巷摆放；不得将餐厨垃圾排入雨水管道、污水排水管道、沟渠和公共厕所，或者以其他方式随意倾倒；不得将餐厨垃圾交由未取得餐厨垃圾收集、运输特许经营许可证的单位和个人收运；不得将废弃食用油脂或其加工产品用于餐饮、食品加工或者作为食用油脂销售。

3．建立餐厨废弃物管理台账制度。餐厨废弃物的产生、收集、处理单位要建立台账，详细记录餐厨废弃物种类、去向、用途等情况，定期向本地城市管理部门或相关监管部门报备。创造条件并逐步建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台，对餐厨废弃物管理中各环节进行监控。

（二）加强餐厨废弃物收运管理。

1．餐厨废弃物收运工作由各县（区）市容环卫管理部门负责，收运单位可通过政府购买服务和公开招标的方式确定。

2．收运单位要将餐厨废弃物与其他非餐厨废弃物分类，实行单独收集、密闭运输，并在收运过程中采取防臭、防流失、防渗漏等措施防止环境污染。收运车辆要在明显位置标注“餐厨废弃物收运”字样。

3．收运方式应采用定时定点和巡回流动相结合的办法，每日（包括节假日）至少清运一次，并在当日内将餐厨废弃物清运至餐厨废弃物处理单位处理。未经批准，收运单位不得停业、歇业。如确需停业、歇业的，应提前15日向所在地行业主管部门备案确定替代收运方案。

4．每年11月底前，收运单位要向环卫主管部门和城市管理部门申报下一年度收运线路图及时刻表，并按照批准的线路以及同餐厨垃圾产生单位约定的时间收运，做到日产日清。

（三）加快推进资源化利用和无害化处理。

1．餐厨废弃物应由各县（区）市容环卫管理部门负责组织处置，可通过招标方式确定处置单位，并组织实施处置监管制度。各县（区）收集的餐厨废弃物，包括废弃的食用油脂，必须纳入统一处置渠道，不得自行处置。

2．各县（区）应集中建设餐厨废弃物处置场所和设施，实现餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。原州区政府负责2019年6月底前建成市区餐厨废弃物处理中心。处理中心未建成之前，暂时将餐厨废弃物清运至垃圾填埋场填埋处理，并做好渗漏液防渗处置。各县餐厨废弃物处理中心由各县自行负责。要组织人员到餐厨废弃物无害化处理工作较好的城市参观并学习先进技术，结合本地实际，制定高效运转的处置体系和监管制度。

3．处置单位要严格按照国家有关规定和技术标准，采取有效措施防止餐厨垃圾处理过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等有害物质造成二次污染；任何单位和个人不得将未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽；积极开展餐厨废弃物处理的科学研究和工艺改良工作，通过制造肥料、沼气、工业产品等方式提高餐厨废弃物的资源化利用率。

三、加强组织协调，完善保障机制

（一）加强组织领导。各县（区）政府都要站在讲政治、讲党性高度，重视支持并强化对餐厨废弃物的规范化管理，成立相应组织机构，加强对工作的统一领导和统筹协调。各相关部门要按职责分工做好工作，制定工作方案，细化工作任务，明确工作职责，加强沟通联系，切实密切配合，共同形成工作合力。

（二）实行全过程管理。各县（区）政府要扶持成立专业化收集、运输、处置餐厨废弃物的队伍或单位，逐步建立服务许可管理制度，对餐厨废弃物的收集、运输、处置单位实行全过程监督管理。要对所有的餐厨废弃物收运车辆安装GPS定位系统，从源头产生、收运全过程数字化监管。要重点加强对餐厨废弃物产生、处置单位的日常监管，指导产生单位将废弃物单独收集、存放并建立台帐制度，真实、准确、完整记录餐厨废弃物产生数量和去向等情况；处置单位要对卸料口、车间、计量地磅等重要节点进行视频监控和台帐管理，定期汇总运营情况。行政主管部门要定期核查废弃物产生单位和处置单位的台账。

（三）强化联合执法。各职能部门要各司其职，形成联动机制，定期开展联合执法，互相通报情况。市住建局（城市管理综合执法局）作为全市推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作的牵头职能部门，要不定期组织有关部门开展餐厨废弃物专项整治活动，规范餐厨废弃物管理。要组织开展餐厨废弃物收转处置执法检查，打击餐厨废弃物产生单位非法委托、非法处理，以及无资质单位或个人非法收运、处置及有资质单位不规范收运、处置等现象，建立监管、执法档案，对违规、违法行为进行相应处罚。对不按照规定处置餐厨废弃物的行政事业单位，要追究单位主要负责人的责任。要向社会公布特许经营企业名称、经营场所、联系电话等信息，公开监督举报电话，鼓励群众积极举报非法收运、处置餐厨废弃物的违法行为。

（四）完善资金管理。鼓励采用PPP模式建设和运营管理餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目，赋予项目公司特许经营权，政府行政主管部门按运营绩效考核付费。将餐厨垃圾收费纳入生活垃圾收费管理范围，收费渠道、收费标准、收费票据等暂按生活垃圾收费有关规定执行。各县(区)政府也可根据各自实际，对垃圾产生单位在申报时一次核定基数，按月度、季度、半年或年度收取餐厨垃圾处置费。主管部门收费时应根据餐厨垃圾收运单位、处置单位的收运处置量结算收运、处置费用，结算价格、结算周期由合同约定。

（五）加强宣传引导。我市餐厨废弃物统一收运处理工作刚刚起步，要采取多种形式，广泛开展宣传教育，普及餐厨废弃物正确处置方式及其资源化利用、无害化处理等相关知识，引导群众安全消费，提高群众的自我保护意识、食品安全意识和环保意识，增强积极性和主动性，引导全社会形成大力支持和积极参与餐厨废弃物收运处置的浓厚氛围。要以街道办事处为单位，采取进店培训与开会动员相结合的方式，加强从业人员培训，提高食品生产经营单位的法律意识和食品安全责任意识，强化餐饮服务提供者诚信和行业自律教育，形成保障全市食品安全的良好社会环境。以各县（区）人民政府名义发布餐厨废弃物集中收运处置通告，明确集中收运处置的范围，餐厨废弃物的界定，餐厨废弃物产生单位、收运处置单位应当遵守的规定，以及违反相关规定应当承担的法律责任。

本通知自印发之日起执行，有效期至2024年1月18日。