《德阳市生活垃圾分类管理办法》政策解读

　　经过一年多的努力，我市首部实体性政府规章——《德阳市生活垃圾管理办法》（以下简称《办法》）已于2018年12月24日经市人民政府八届四十四次常务会审议通过，自2019年5月1日起正式施行。

　　一、制定《办法》的必要性

　　近年来，随着经济社会发展和物质消费水平提高，生活垃圾量逐年增加。2018年，我市（含六县市区、经开区）日产垃圾约1686吨，给我市环境卫生造成了巨大压力。遵循减量化、资源化、无害化的原则，实施生活垃圾分类，可以有效的减少生活垃圾产生量，促进资源回收利用，改善城乡环境，提高城乡质量和生态文明建设水平。

　　2017年3月18日，国务院办公厅转发了《国家发展改革委住房城乡建设部关于生活垃圾分类制度实施方案的通知）》（国办发〔2017〕26号），要求德阳市作为全国第一批生活垃圾分类示范城市，要加快完善生活垃圾分类方面的法律制度，出台地方性法规、规章。2018年，广州、西宁、铜陵等城市先后出台地方性法规、政府规章，依法推进生活垃圾分类工作。因此，按照国务院要求，要全力有序推进建设好生活垃圾强制分类试点示范城市，出台《德阳市生活垃圾分类管理办法》迫在眉睫。

　　二、《办法》的制定经过

　　按照年度立法计划安排，市城管执法局作为起草责任单位，于2017年8月成立了起草小组，先后组织力量到省内外和全市各地学习调研，收集汇总垃圾分类管理方面的立法需求和建议，起草了《办法（草案代拟稿）》，于7月19日报送审查。

　　原市法制办按照立法程序的要求在市政府门户网站公开30日征求了公众的意见，并深入各县（市、区）开展了立法调研，先后两次书面征求了市级有关部门以及各县（市、区）人民政府的意见，组织召开了人大代表立法座谈会、政协委员立法协商会、专家论证会。《办法（草案代拟稿）》在审查过程中共征集到231条建议意见，经反复论证，3次集体审议，采纳意见151条，部分采纳12条，未采纳68条，最终形成了《办法（草案送审稿）》。《办法（草案送审稿）》于2018年12月24日经市人民政府八届四十四次常务会审议通过。

　　三、《办法》的主要内容

　　《办法》分六章共33条，其中，第一章总则（第1至6条）；第二章规划与建设（第7至10条）；第三章分类标准与分类投放（第11至15条）；第四章分类收集、运输与处置（第16至20条）；第五章促进、监督与法律责任（第21至31条）；第六章附则（第32至33条）。

　　主要有以下特点：

　　一是严格遵循立法技术规范，规章以分章列条逻辑排序，符合立法体例要求，内容重点突出、权责明确、权利义务对等、过罚相当，语言文字规范简明，具有法的合法性、适当性等基本特征。

　　二是《办法》充分重视了与上位法的衔接，重点针对生活垃圾分类工作实践中迫切需要解决的一些问题作了规定，填补了有关法律法规的空白。比如目前,我国的现行法律法规并未对生活垃圾分类标准进行明确规定，因此为引导居民开展生活垃圾分类，根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）规定，结合德阳实际，明确了我市生活垃圾分为有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾四类。

　　三是坚持问题导向，《办法》紧紧围绕全市生活垃圾分类管理中带有根本性全局性的问题来考虑和安排，重点解决生活垃圾分类标准、投放、运输、处置等七个方面的突出问题，对调研论证过程中反应意见较多的大件垃圾投放问题还作了专门规定，具有很强的适用性和针对性。

　　四是贯彻多措并举的规章立法理念，遵循政府推动、全民参与的原则，从政府促进、部门措施、鼓励企业三个方面分层次规定了相应促进措施。在宣传教育中，特别强调教育主管部门应当将生活垃圾分类知识纳入学校课堂和课外教育，指导学校开展生活垃圾分类教育和实践等活动，努力形成教育一个学生、影响一个家庭、带动一个社区、引领整个社会的良好社会氛围。

　　《办法》的制定历时一年多时间，从调研立项到提出规章案，从文本的反复审议修改到审议公布，各环节既有分工更互相协作配合形成合力，整个立法过程形成了党委领导、政府依托、各方参与的良好工作格局。制定《办法》认真执行了《立法法》《德阳市人民政府拟定地方性法规和制定规章程序规定》的要求，程序完整严谨，严格遵循了依法立法的基本要求；广泛征求意见建议，凝聚全市民意民智，寻求最大权益义务公约数和最佳解决问题方案，充分体现民主立法的原则和要求；认真研究和遵循生活垃圾分类管理方方面面的客观规律，针对突出问题寻求治本之策，着眼改革发展设计制度措施，实现科学立法，以良法促进发展、保障善治。我们相信，随着《办法》的正式施行，对于推进生活垃圾强制分类试点示范城市的建设，营造安全、文明、和谐的人居环境，创建全国文明城市都将发挥积极的引领和保障作用。

来源：德阳市人民政府网