《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市餐厨废弃物全链条监管方案的通知》解读材料

《安顺市人民政府办公室关于印发安顺市餐厨废弃物全链条监管方案的通知》解读材料

一、出台背景、意义

（一）背景：2019年3月审计署昆明特派办对贵州省2019年第一季度贯彻落实国家重大政策措施情况审计，发现我市餐厨废弃物日均处理仅有3.81吨，仍然存在使用泔水饲喂生猪的情况。审计建议贵州省人民政府责成市人民政府采取有力措施，加大餐厨废弃物的集中收运处置力度，确保餐厨废弃物得到有效处置

（二）意义：方案的出台有利于对餐厨废弃物无害化处置全过程监管，督促各县（区）各部门切实履行好主体责任和监管责任，进一步加强餐厨废弃物收运、处置工作。同时，建立长效监管、联防联控机制，确保非洲猪瘟防控工作结束后不出现反弹。

二、政策依据、起草过程、征集意见修改情况

（一）政策依据

国务院办公厅《关于做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作的通知》（国办发明电〔2018〕10号）“四、前后重大防控措施落实。……各地进一步明确餐厨剩余物监管部门和职责，切实加强餐厨剩余物收集、运输、储存、处理各环节监管，禁止使用未经高温处理的餐厨剩余物饲喂生猪”、国务院办公厅《关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》（国办发明电〔2018〕12号）“二抓好疫情排除处置。……要全面禁止用餐厨剩余物饲喂生猪……”的规定。

《贵州省食品安全条例》“第六章餐厨废弃物处理”相关规定。

2014年5月，安顺市人民政府制定印发的《安顺市餐厨废弃物管理办法（试行）》。

（二）为落实审计署昆明特派办的建议，根据市人民政府工作安排，市住建局于2019年4月开始起草方案；初稿在5月9日全市餐厨废弃物收运处置现场推进会上征求参会单位意见；根据各参会单位意见修改后的修改稿，6月12日书面送各相关部门再次征求意见；综合两次收集到的修改意见，修改完成《安顺市餐厨废弃物全链条监管方案》，并于6月19日上报市人民政府。

三、内容介绍

（一）工作原则：坚持“源头建设、网格管理、链条联动、严格执法、科学处置”的原则。

（二）工作要求：市级统筹、县（区）为主的工作机制，全面禁止餐厨废弃物饲喂生猪行为，从源头上阻断餐厨废弃物传播途径。进一步加强全市餐厨废弃物产生、收集储存、转运、处置等各环节监督管理工作，严厉查处打击餐厨废弃物涉嫌违法犯罪行为，加快推进餐厨废弃物处理设施建设，实现餐厨废弃物全链条规范监管和处置目标。

（三）工作目标：以“全链条监管”为着力点，以实现“规范管理”为目标，在全市范围内禁止餐厨废弃物伺喂生猪行为。2019年6月30日前，全面规范餐厨废弃物处置管理机制，建立完善我市餐厨废弃物全链条排查监管台账。各县（区）进一步强化餐厨废弃物收运处置，实现餐厨废弃物处置全覆盖。贵州鸿能环保能源科技有限公司建设完善收运设施、增加人员，实现24小时满负荷运行。至2019年10月1日，全市餐厨废弃物收全链条监管机制得以建立。各县（区）规划建设辖区内餐厨废弃物无害化处理设施，至2020年，各县（区）餐厨废弃物处理设施建成投运。

（四）涉及的政府部门：各县（区）人民政府，市发展改革委、市财政局、市督查督办局、市审计局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市农业农村局、市公安局、市交通运输局、市司法局、市商务局、市生态环境局、市卫生健康局、市机关事务管理局、市教育局、市自然资源局、市水务局。

（五）管理对象：餐厨废弃物产生单位、养殖场、生猪饲料生产企业、餐厨废弃物处理厂。

（六）执行范围：全市范围内，中心城区（西秀区、平坝区、开发区）为工作重点。

（七）方案执行期限：长效监管。

四、掌握《方案》的关键点（注意事项、关键词诠释、社会群众关切点、惠民便民举措、新旧政策差异等）

（一）全面加强监管执法，建立联防联控机制，全面提升处理能力，突出重点环节的监管。各级各部门要组织全面细致排查，突出餐厨废弃物产生单位、养殖场、生猪饲料生产企业餐厨废弃物处理厂等重点。建立健全举报奖励机制，严格执法，全面禁止餐厨废弃物非法买卖行为。

（二）强化宣传引导。加强餐厨废弃物全链条监管和餐厨废弃物喂生猪危害性的宣传，让广大市场主体、养殖场（户）、人民群众知晓餐厨废弃物饲喂生猪的危害性，从思想上扭转餐厨废弃物饲喂生猪的习惯，自觉抵制餐厨废弃物饲喂生猪的行为。（解读单位：安顺市住房和城乡建设局）