宿州市生活垃圾分类管理办法 （草案）

宿州市生活垃圾分类管理办法 （草案）

第一章 总则

  第一条【立法目的及依据】为加强生活垃圾分类管理，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，改善城乡人居环境，促进生态文明建设和实现可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

  第二条 【适用范围】本市行政区域内生活垃圾分类投放、收集、运输、处理以及相关规划建设和管理活动，适用本办法。

   第三条 【定义】本办法所称生活垃圾，是指单位和个人在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的废弃物以及法律、法规规定为生活垃圾的废弃物。

  工业废物、危险废物和医疗废物，按照国家、省有关规定管理。

  本办法所称生活垃圾分类，是指按照生活垃圾的不同成分、属性、利用价值以及对环境的影响，根据不同处理方式的要求，实施分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的行为。

  第四条 【总体原则】生活垃圾分类管理遵循减量化、资源化、无害化的方针和科学规划、综合利用的原则，实行政府主导、城乡统筹、属地负责、社会参与、因地制宜。

第五条【分类智能化】鼓励生活垃圾分类智能化，利用互联网、大数据、智能投放设备等先进技术和设施，提高生活垃圾分类智能化、专业化、信息化水平。

  支持社会资金投资生活垃圾分类收集、运输、处理、循环利用以及相关科技研发。

  第六条【参与主体】构建政府为主导、企事业单位与社会组织为主体、公众共同参与的生活垃圾治理体系。

  鼓励通过招标、采购等市场竞争方式选择符合条件的单位参与生活垃圾分类工作。

第七条【全民参与】任何单位和个人应当依法承担生活垃圾分类的责任和义务，积极参与垃圾分类工作，在其服务和管理的范围内做好生活垃圾分类的宣传、教育和引导等工作。

  鼓励社会组织和志愿者参与生活垃圾分类活动。

  第八条【举报投诉】公民、法人和其他组织有权对违反本办法的行为进行举报和投诉。

第二章 职责分工

  第九条【政府职责】生活垃圾分类按照属地管理原则实施。市、县（区）人民政府应当加强生活垃圾分类工作的组织和领导，制定工作目标和年度计划，建立相应的资金投入和保障机制，协调解决重大事项。

  乡（镇）、街道办事处负责开展生活垃圾分类的宣传普及活动，动员、组织辖区内单位和个人开展生活垃圾分类活动。

  第十条【主管部门职责】城市管理主管部门负责生活垃圾分类工作的综合协调、检查指导和监督管理，履行下列职责：

  （一）负责贯彻执行国家、省、市有关生活垃圾分类的法律、法规及政策;

  （二）组织制订生活垃圾分类目标，建立监督管理制度，加强对生活垃圾分类投放、收集、运输、处理等行为的检查和指导，定期公布监督检查结果；

（三）制定生活垃圾分类指引，确定全市生活垃圾分类方法和分类设施配置标准，并向社会公布;

  （四）会同相关部门建立生活垃圾监督管理和执法工作的协调配合机制；

  （五）建立并公布举报投诉渠道，依法处理违反生活垃圾分类管理的行为；

  （六）法律、法规和规章规定的其他职责。

第十一条【相关部门职责】生活垃圾分类工作相关部门履行下列职责：

  （一）发展和改革主管部门负责推进生活垃圾资源化利用和无害化处理，扶持相关企业发展，做好生活垃圾分类处理等重大项目的审批核准工作，负责研究、制定生活垃圾处理费征收政策等相关工作；

  （二）自然资源和规划主管部门负责将环境卫生专业规划相关内容纳入城乡规划，预留和控制相应的设施用地；负责生活垃圾分类设施建设用地保障；

（三）住房和城乡建设主管部门负责督促建筑工地、建筑企业做好垃圾分类工作；

  （四）财政主管部门负责生活垃圾分类设施建设与运行资金投入的监督管理，参与相关收费政策的制定和修改；

（五）供销社负责生活垃圾中可再生资源回收利用的管理工作，促进资源高效利用和循环使用；

  （六）生态环境主管部门负责生活垃圾分类设施环境影响评价，监管污染物排放和有害垃圾的处理；

  （七）公安机关负责生活垃圾运输车辆的道路交通安全管理，依法查处利用生活垃圾加工油脂等危害环境与人身健康的犯罪行为；

  （八）文化和旅游主管部门负责生活垃圾分类的公益宣传，引导媒体普及生活垃圾分类常识；负责旅游景区、宾馆生活垃圾分类工作，引导游客分类投放；

  （九）农业部门负责推进净菜和洁净农副产品进城、指导乡镇易腐垃圾就地生态处理；

  （十）教育主管部门负责将生活垃圾分类知识纳入学校课程和课外读物，指导生活垃圾分类教育和实践等活动；

  （十一）行政事务管理部门负责党政机关及其所属事业单位开展生活垃圾分类工作；

  其他有关部门依照法定职责，协同做好生活垃圾分类管理工作。

第三章 规划、建设及管理

  第十二条【规划实施】市、县（区）城市管理主管部门应当会同自然资源和规划、住房和城乡建设、发展和改革、生态环境等主管部门，编制相关新建、改建、扩建工程项目配套生活垃圾分类相关设施的建设标准，经批准后组织实施。

  自然资源和规划主管部门应当将建设工程配套生活垃圾分类设施纳入建设项目公共服务设施配套建设指标。规划项目许可审查时，应当就生活垃圾分类设施的配套建设征求城市管理主管部门的意见。（建议删除）

  第十三条【用地要求】纳入本市城乡规划和土地利用规划的生活垃圾收集、转运、处理设施用地，不得擅自占用或者改变用途。

第十四条【建设要求】市、县（区）住房和城乡建设主管部门应当将建设工程配套的生活垃圾分类相关设施纳入建设项目公共服务设施配套建设指标，同步规划、同步建设、同步使用。

  建设单位工程项目设计方案应当包括配套生活垃圾分类相关设施的用地平面图并标明用地面积、位置和功能，并予以公示。

  新建住宅项目，建设单位应当在销售场所公示配套生活垃圾分类相关设施的位置、功能等内容，并在房屋买卖合同中明示。

第十五条【公共场所设施建设】码头、车站、港口、公园、商场等公共设施、场所，应当按照标准建设生活垃圾分类设施。

  第十六条【分类设施要求】生活垃圾分类收集、转运、处理设施建设应当符合有关环境保护和环境卫生标准，采取密闭、渗沥液处理、防臭、防渗、防尘、防噪声等污染防控措施。

  建设生活垃圾转运、处理设施，应当依法进行环境影响评价，确定环境保护措施。

  生活垃圾分类收集容器的设置应当符合《城市环境卫生设施设置标准》的要求，容器表面应当具有符合国家《生活垃圾分类标志》规定的标志，便于识别和投放。

第十七条【设施用途改变要求】任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建生活垃圾收集、转运、处理设施或者改变其用途。确需拆除、迁移、改建或者改变其用途的，应当经所在地城市管理主管部门核准，并按照规定先行重建、补建或者提供替代设施，同时采取措施防止环境污染。

第四章 分类标准和分类投放

  第十八条【分类标准】本市生活垃圾按照以下标准分为四类：

  （一）可回收物

  主要品种包括：废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃、废纸塑铝复合包装等。

  （二）餐厨垃圾

  主要品种包括：家庭中产生的菜帮菜叶、瓜果皮核、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾、以及食品加工、餐饮服务、集体供餐中产生的食物残余，农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

（三）有害垃圾

  主要品种包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。

  （四）其他垃圾：是指以上分类类别以外的所有垃圾。包括废旧家具等大件垃圾以及其他混杂、污染、难分类的塑料类、玻璃类、纸类、布类、木类、金属类等生活垃圾。

  建筑垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾实行单独分类。

第十九条【分类投放】单位和个人不得随意抛洒、倾倒或者堆放生活垃圾，应当按照下列规定分类投放：

  （一）可回收物投放至可回收物收集容器或者交售给经供销社备案的再生资源回收经营者；

  （二）餐厨垃圾投放至餐厨垃圾收集容器；

  （三）有害垃圾投放至有害垃圾收集容器；

  （四）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器，其中废旧家具等大件废弃物品按照规定单独堆放；

  （五）国家、省有关生活垃圾分类的其他规定。

  城市管理主管部门应当制定本市生活垃圾分类投放指南向社会公布，并适时修订。

第二十条【责任人制度】本市实行生活垃圾分类投放责任人制度。责任人按照下列规定确定：

  （一）城市居住区，实行物业服务的，物业服务单位为责任人，未实行物业管理的部分小区如何确定垃圾分类投放责任人，建议进一步明确;单位自管的，自管单位为责任人。农村居住区，村民委员会为责任人；

  （二）机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织的办公管理区域，本单位为责任人；

  （三）公共建筑，所有权人为责任人；所有权人委托管理的，管理单位为责任人；

  （四）建设工程施工现场，施工单位为责任人；

  （五）集贸市场、商场、展览展销、商铺等经营场所，经营单位为责任人；

  （六）火车站、汽车客运站、公交客运服务设施等公共场所，管理单位为责任人；

（七）河道、湖泊及其管理范围，管理单位为责任人；

  （八）公园、风景名胜区、旅游景点，管理单位为责任人；

  （九）城市道路、公路及其人行过街天桥、人行地下过街通道等附属设施，清扫保洁单位为责任人。

  按照前款规定不能确定责任人的，由所在地市、县（区）人民政府或者城市管理主管部门予以确定。

第二十一条【责任人义务】生活垃圾分类投放责任人履行下列义务：

  （一）建立生活垃圾分类管理制度；

  （二）在责任范围内开展相关知识宣传，指导、监督单位和个人进行生活垃圾分类投放；

  （三）设置并保持收集容器完好、整洁；出现破旧、污损或者数量不足的，及时维修、更换、清洗或者补设；

  （四）明确不同种类生活垃圾的投放时间、地点；

  （五）将生活垃圾交由有资质的单位收集、运输；

  （六）及时制止翻拣、混合已分类生活垃圾的行为；

  （七）国家、省的其他规定。

   第二十二条【责任人报告义务】责任人应当建立管理台账，记录生活垃圾种类、数量和运输等情况，定期向所在地城市管理主管部门报告。

  第二十三条【住宅区分类投放要求】住宅区内的生活垃圾，实行定时定点相对集中分类投放。

  前款规定的生活垃圾定时定点投放的具体时间和地点，由业主大会或者业主委员会确定，并在住宅区内显著位置公示告知。

第二十四条【环保要求】相关行业主管部门应当编制生活垃圾减量化实施计划，推行清洁生产技术和绿色办公，鼓励商品减量化包装、餐饮适当消费、倡导使用清洁能源减少燃煤使用、减少一次性物品使用，推动生活垃圾减量。

第五章 分类收运和分类处理

  第二十五条【禁止规定】生活垃圾应当分类收集，禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集。

  可回收物和有害垃圾定期收集，餐厨垃圾和其他垃圾定时收集。具体时间由城市管理主管部门确定并公布。

第二十六条【分类运输】分类收集的生活垃圾应当分类运输，禁止将已分类收集的生活垃圾混合运输。

  可回收物运输至经供销社备案的再生资源回收单位。

  有害垃圾按照危险废物贮存污染控制标准，运输至有害垃圾临时贮存点。

  餐厨垃圾和其他垃圾按照城市管理主管部门指定的时间、路线和要求，运输至符合规定的处理场所。

第二十七条【农村垃圾分类】县（区）人民政府可以建立农村地区生活垃圾收集和运输专门队伍，或者通过招标等公开竞争方式委托具备专业技术条件的单位，负责生活垃圾分类收集和运输。

  第二十八条【收集运输单位要求】生活垃圾分类收集、运输单位应当遵守下列规定：

  （一）根据生活垃圾收集量、分类方法、作业时间等，配备压缩式收集设备以及符合要求的人员；

（二）按时、分类收集生活垃圾并分类运输至规定的转运站或者处理场所，不得混装混运、随意倾倒、丢弃、遗撒、堆放，不得接收未分类的生活垃圾；

（三）有害垃圾运输至综合利用、处理处置单位，应由有危险废物运输资质的单位承运。

  （四）收集、运输车辆保持密闭、完好和整洁；

（五）保持生活垃圾收集设施和周边环境干净整洁；

  （六）建立管理台账，记录生活垃圾来源、种类、数量、去向等，并向所在地城市管理主管部门报告；

  （七）制定生活垃圾分类收集运输应急方案，报所在地城市管理主管部门备案；

  （八）国家、省和本市的其他规定。

第二十九条【处理单位要求】生活垃圾处理单位应当按照有关规定和技术标准处理生活垃圾，并遵守下列规定：

  （一）按照规定配置处理设施以及合格的管理人员和操作人员；

  （二）建立处理台账，记录每日生活垃圾的运输单位、种类、数量，并按照规定报送数据、报表等；

  （三）按照规定处理处理过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，定期进行水、气、噪声、土壤等环境影响监测，防止周边环境污染；

  （四）按照要求建设在线监测系统，并将数据传送至生活垃圾管理信息系统；

  （五）制定生活垃圾处理应急方案，报城市管理主管部门备案；

  （六）未经批准，不得停业、歇业或停产检修。确需停业、歇业或停产检修的，应当提前3个月向相关主管部门报告并征得其同意，并采取措施，防止环境污染。

第三十条【专项垃圾处理】建筑垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾按相关规定进行处理。

第六章 保障与监督

  第三十一条【补贴与收费制度】市、县（区）人民政府对生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理予以补贴。补贴方式与标准，由城市管理主管部门会同市、县（区）财政部门另行制定。

  建立价格激励机制，按照谁产生、谁付费，多排放多付费、少排放少付费的原则，适时建立生活垃圾按质计价、按量收费制度。具体收费项目和标准，按照财政、物价部门的规定执行。

  第三十二条【促进措施】鼓励生产者、销售者采取以旧换新等措施对其生产、销售的产品及包装物进行回收、再利用。

  鼓励废弃织物进行资源性回收再造。

第三十三条【宣传教育】市、县（区）人民政府应当将生活垃圾分类和减量工作纳入“节能周”“全国低碳日”等环保活动的宣传内容，集中开展生活垃圾分类和减量的宣传推广。

  城市管理主管部门应当制定生活垃圾分类和减量宣传教育计划，会同相关部门采取多种形式开展宣传教育和培训活动。

  报刊、广播、电视等新闻媒体应当根据相关规定，适时在黄金时段或者显著版面进行普及生活垃圾分类和减量知识的公益宣传。

  第三十四条【目标考核】市人民政府将生活垃圾分类管理工作情况纳入市、县（区）人民政府和行业主管部门考核指标，并定期公布结果。县（区）人民政府应当建立本辖区生活垃圾分类考核制度，制定相应考核办法和标准。

    第三十五条【企业评价制度】本市建立生活垃圾服务企业信用评价制度。对生活垃圾分类收集、运输和处理服务企业的从业条件、作业实施、履行协议、台账和数据报送，以及分类收集和处理的设施运营状况和处理效果进行评议。评议结果纳入企业信用档案，依法作为从事城市生活垃圾经营性收集、运输和处理作业服务企业招标的重要依据。

  第三十六条【监督员制度】本市实行生活垃圾处理社会监督员制度。城市管理主管部门应当向社会公开聘请生活垃圾处理社会监督员，参与生活垃圾处理设施的监督管理工作。社会监督员中应当有生活垃圾处理设施周边居民代表。

  社会监督员有权监督生活垃圾处理设施运行，进入相关场所，了解污染防控措施的实施和相关安全管理规范的遵守情况，查阅环境监测数据。处理单位应当予以配合、协助。

  第三十七条【突发事件处理】因突发性事件等原因，生活垃圾收集、运输或者处理服务企业无法正常作业的，城市管理主管部门应当及时组织有关单位分类收集、运输和处理生活垃圾。

   第三十八条【不良记录】单位和个人拒不履行生活垃圾分类和减量义务并被行政处罚的，城市管理及有关部门应当作为不良行为记录，并将记录纳入征信系统。

第七章 法律责任

  第三十九条【处罚指引】违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

  第四十条【管理部门及个人责任追究】城市管理主管部门和相关行政主管部门及其工作人员不依法履行生活垃圾分类和减量管理职责的，由有权机关责令限期纠正，并按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；造成他人损害的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条【单位处罚】违反本办法规定，对分类投放的生活垃圾进行混合收集、混合运输的，由城市管理主管部门责令改正，处五千元以上二万元以下的罚款（未找到相关上位依据）。

  第四十二条【单位和个人处罚】违反下列规定，由城市管理主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：

  （一）随意倾倒、抛撒或者堆放生活垃圾的；

  （二）擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所的；

  （三）工程施工单位不及时清运施工过程中产生的固体废物，造成环境污染的；

  （四）工程施工单位不按照城市管理主管部门的规定对施工过程中产生的固体废物进行利用或者处理的；

（五）在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的。

  单位有前款第一项、第三项、第五项行为之一的，处五千元以上五万元以下的罚款；有前款第二项、第四项行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款。个人有前款第一项、第五项行为之一的，处二百元以下的罚款。

第八章 附则

  第四十三条【实施日期】本办法自2019年x月x日起施行。