关于《白山市餐厨垃圾管理条例（草案征求意见稿）》的说明

一、制定该条例的必要性

随着人们生活条件不断改善，餐厨垃圾问题也日益突出。餐厨垃圾在存放、收运及处置过程中，由于其含水率和有机物含量较高，极易在较短时间内腐烂发臭和滋生蚊蝇等，严重污染环境。同时，餐厨垃圾还会为不法分子提供可乘之机，滋生出“地沟油”“垃圾猪”等一系列危害食品的安全问题。为此，国家有关部委采用“试点先行”的政策，于2011年7月，批复了包括白山市在内的33个城市为餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。为了贯彻落实好国家有关政策，有效解决餐厨垃圾处置问题，白山市人民政府于2014年11月与杭州锦江集团有限公司签署了《白山市餐厨垃圾处理项目和收运体系合作框架协议》，服务范围为白山市区，即：浑江区、江源区中心区内，拟运用先进的前段预处理+资源化方式对餐厨垃圾进行再利用，实现餐厨垃圾的无害化、资源化处理。

为了推动该项目尽快建成并投入运行，引领和带动其他县（市）餐厨垃圾处置项目尽快落实，经市委研究决定，将《白山市餐厨垃圾管理条例》列为今年立法项目，并尽快颁布实施，依法促进我市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理，促进循环经济发展，改善城市人居环境。

二、《条例（草案征求意见稿）》形成过程

该条例由市住房和城乡建设局组织起草，经市政府2019年第9次常务会议审议决定，提出了法规案。经常委会主任办公会同意，于2019年6月28日提交市八届人大常委会第二十二次会议进行了第一次审议。

在有关专门委员会对条例草案调研论证阶段，常委会法工委遵照市人大常委会主要领导关于立法工作要“妥善安排、提前介入”的指示，协同有关专门委员会开展调研工作。并且针对餐厨垃圾源头治理、收运、处置和监督管理等问题，还专门到浙江湖州、江苏苏州等地进行了学习考察。

一审结束后，市人大常委会法工委成立立法推进组，对条例草案设定的原则、方法、措施、行政处罚等制度以及合法性进行了详细论证，并对有关专门委员会、常委会委员、相关部门和以其他方式征求到的意见和建议进行了认真梳理，在原条例草案的基础上，作了适当细化和调整，形成了本《条例（草案征求意见稿）》。

三、《条例（草案征求意见稿）》的主要内容

（一）基本结构

《条例（草案征求意见稿）》共五章二十六条。分别为第一章总则，第二章产生、收运与处置，第三章监督与保障，第四章法律责任、第五章附则。

（二）立法依据

该条例主要依据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国政府采购法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》，参照住建部《城市生活垃圾管理办法》、国务院办公厅《关于加强地沟油整治和餐厨垃圾废弃物管理的意见》、国家食品药品监督管理局《餐饮服务食品安全操作规范》等规定，并借鉴了苏州市、吉林市、石嘴山市餐厨垃圾管理立法经验。

（三）需要说明的几个问题

一是对适用范围作了原则性设定。由于餐厨垃圾处置单位座落于浑江区和江源区交界地带，而浑江区、江源区所辖乡镇、街道分布较广，不集中，偏远乡镇收运相对比较困难。因此，我们在《条例（草案征求意见稿）》第二条作出了：“浑江区、江源区行政区域内餐厨垃圾的产生、收运、处置及其监督管理活动，适用本条例。实施餐厨垃圾管理的具体区域由浑江区、江源区人民政府确定，并向社会公布”的原则性规定。

二是对本条例应当遵循的原则作了设定。如《条例（草案征求意见稿）》第四条规定：“餐厨垃圾管理应当遵循政府推动、市场运作、城乡统筹、循序渐进的原则，实行统一收运、集中处置。”

三是对取得餐厨垃圾收运和处置资格的方式作了规定。如《条例（草案征求意见稿）》第八条规定：“餐厨垃圾的收运与处置实行特许经营。”同时又对特许经营的取得方式作出了规定：“市、区人民政府应当依法通过公开招标、竞争性谈判等方式选定餐厨垃圾收运、处置单位，核发特许经营许可证，并向社会公布。”

四是对餐厨垃圾监管途径作了规定。如《条例（草案征求意见稿）》第十七条规定：“环境卫生行政主管部门应当指导和监督餐厨垃圾收运、处置单位建立餐厨垃圾信息管理平台，向餐厨垃圾收运、处置单位派驻人员，通过信息平台进行实时监督管理。对安装、使用的在线视频、车辆管理及装卸记录仪等监控设备，不得擅自拆除、改装、闲置或者损毁。”

五是作出了餐厨垃圾收运与处置实行计量管理的规定。如《条例（草案征求意见稿）》第十八条规定：“餐厨垃圾的收运与处置，应当实行计量管理。从事餐厨垃圾收运、处置单位应当建立台账，真实、完整记录餐厨垃圾来源、数量、去向、处理方法、产品流向、运行数据等情况，并于每月底向环境卫生行政主管部门报送餐厨垃圾收运、处置情况统计报表。”为了备查需要，同时作出了“餐厨垃圾收运、处置台账至少保存5年。”的规定。

六是对于收运和处置单位擅自停业歇业行为作出了按日罚款的规定。如《条例（草案征求意见稿）》第二十四条第（七）项规定：“违反第二十条第一款规定，未经环境卫生行政主管部门同意擅自停业或者歇业的，责令改正，每停业或者歇业一日处以一万元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任”。由于餐厨垃圾收运、处置行业比较特殊，一旦擅自停业或者歇业，将造成餐厨垃圾无人收运和处置的尴尬局面，给餐饮业带来很大麻烦，不利于环境卫生。为了防止发生此类问题，我们作出了这样特别的规定。