苏州引领太湖水环境治理新实践

长三角一体化发展跨界河流治水取得新突破，太浦河水质稳定达到Ⅱ类，实现了为上海金泽、浙江嘉善安全供水向优质供水的转变；聚焦金庭镇区域范围内西山岛等27个太湖岛屿和水域，高标准打造低碳、美丽、富裕、文明、和谐的太湖生态示范岛；先行先试建成全国首个环太湖有机废弃物处理利用示范基地……近年来，苏州市深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿色发展理念，坚持高质量发展，全面落实国家、省、市“水十条”相关要求，积极推行河（湖）长制、断面长制，水污染防治工作取得阶段成效，实现了太湖生态保护与高质量发展同频共振，凸显了绿色发展的强劲动力。

太湖，是长三角的一颗明珠。今年是“十四五”规划开局之年，也是苏州争创社会主义现代化先行城市的起步之年，亦是深化太湖水污染治理的攻坚之年。今年，苏州将以生态涵养发展实验区建设为重点，全面推进环太湖生态保护修复，大力推进太湖金墅港、渔洋山水源地区域水生植被恢复试点工程，全力打造长三角生态优先绿色发展样板区。

乘势而上 加速融入 串起长三角一体化发展示范区“蓝色珠链”

保护水生态、提升水品质、做好水文章，是长三角一体化发展示范区探索“生态友好型高质量发展”新模式的切入口，为擦亮生态底色，示范区将串起一条由苏州吴江、上海青浦、浙江嘉善组成的“蓝色珠链”。三地多片湖、港、荡、漾组成的“水链”以水为脉，不断构建林田共生、城绿相依的自然格局，为长三角践行“绿水青山就是金山银山”理念探索路径和提供示范。

作为“蓝色珠链”中不可或缺的一部分，苏州市吴江区积极做好生态环境保护工作，为展现魅力特质、擦亮生态底色。吴江区结合“蓝色珠链”建设，深入实施太浦河“蓝带计划”，推进太浦河、淀山湖、元荡、汾湖“一河三湖”周边及沿岸地区综合整治，打造“水乡客厅”和“最美太湖岸线”。

眼下，太浦河畔的汾湖湾村正在发生着实实在在的变化。“以前村民都没想过家门口还有生态公园，还可以去太浦河边看看景色。”汾湖湾村村主任凌晓冬接受记者采访时说，上世纪90年代初，汾湖湾村太浦河北侧有2个船厂，附近还有不小面积的违章建筑，工厂生产、违建住户带来的环境污染问题日益严重，生产、生活中污水随意排放，周边区域环境脏乱差，严重影响河湖水质及岸线环境。现在，吴江区汾湖高新区已根据河湖“两违”“四乱”专项整治行动要求，结合“散乱污”治理、淘汰落后产能等工作，积极落实整治拆除，消除了污染源，有力促进太浦河绿色生态廊道建设。

要环保还是保经济？对很多地方而言是一道非此即彼的选择题。苏州经济总量大、资源约束紧。近年来，苏州把整治“散乱污”企业（作坊）作为加快新旧动能转换的关键所在，以环境整治倒逼“散乱污”企业转型升级。整治中坚持因地制宜、分类施策，做到整治提升与依法关停相结合，坚决防范“一刀切”，对能提升规范的，加以服务引导，整治提升比例达到41%，形成亮丽的“苏州样本”：累计整治5.35万家，其中整治提升2.01万家、依法关停3.34万家，腾出发展空间7.8万亩，其中复耕复绿面积1.2万亩、重新利用6.6万亩,不仅解决了一批长期困扰群众的河道黑臭、环境脏乱差、废气污染等突出环境问题，促进环境质量再上台阶，还盘活了土地资源，为高质量腾挪空间。

据监测站监测数据显示， 2020 年，太湖（苏州辖区）、阳澄湖湖体水质总体为Ⅳ类，综合营养指数分别为53.7、53.6，太湖同比下降 1.0，阳澄湖同比上升3.4，处于轻度富营养状态。太湖湖体高锰酸盐指数、氨氮分别达到Ⅱ类和Ⅰ类，总磷浓度为0.065mg/L，保持Ⅳ类，总氮浓度为1.16mg/L，保持Ⅳ类；主要入湖河流望虞河水质稳定达到Ⅱ类，太湖实现连续十三年“安全度夏”。

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“十三五”以来，全市共实施太湖流域重点项目449个，投资226.9亿元，综合推进工业、城乡生活、农业农村、船舶交通等污染治理。完成对太湖岸线周边规定范围内的1805个排污口全面排查工作。大力整治“散乱污”企业，累计达到约5.4万家。严格落实太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值要求，推进太湖流域重点工业行业及污水处理厂提标改造69家。“十三五”以来累计新建市政污水管网1457.44公里，新增尾水湿地处理设施22座。累计完成整治黑臭水体932条，实现基本消除城镇建成区、农村黑臭水体整治目标。强化农业面源污染防治，全市规模养殖场污染治理率和规模养殖场粪污处理设施配套率均达到100%，累计完成高标准池塘改造面积19万亩。积极推行轮作休耕，累计休耕面积90.67万亩，其中太湖一级保护区小麦全面休耕。全市655家码头企业完成污染物接收设施建设，并通过与第三方签订协议形式，实现船舶污染物有效转运处置。

打造苏州太湖生态岛 建设全球可持续发展生态岛中国样本

水波澹澹，湖风习习。初夏时节，苏州市吴中区金庭镇西山岛南端的消夏湾，苏州生态涵养发展实验区重点项目——消夏湾湿地生态安全缓冲区正在紧张施工。该项目建成后将为太湖水环境保护构建起三道绿色防线，助力打造太湖生态岛。

今年3月1日，省“十四五”规划《纲要》正式公布，作为提升生态环境质量的一项重要内容，“支持苏州建设太湖生态岛”被纳入规划。同一天，苏州市吴中区重磅发布《太湖生态岛发展规划思路》，围绕“全球可持续发展生态岛的中国样本”愿景，为吴中金庭西山岛建成“太湖生态岛”描绘出未来模样。

西山岛是全国淡水湖泊中面积最大的岛，是太湖健康生态系统维护的关键节点和生态屏障，也是长三角核心区重要生态服务功能的支撑地。2020年年底，立足于“沪苏同城化”、长三角一体化发展的大格局大背景，苏州提出要打响“太湖生态岛”品牌，聚焦金庭镇区域范围内西山岛等27个太湖岛屿和水域，高标准打造低碳、美丽、富裕、文明、和谐的太湖生态示范岛。4月25日，江苏省苏州市第十六届人大常委会第三十三次会议审议通过《苏州市太湖生态岛条例》（以下简称《条例》），提出将太湖生态岛建设成为低碳、美丽、富裕、文明、和谐的生态示范岛。这是苏州首次以立法形式保护太湖岛屿的生态，在江苏省内也是先例。

太湖生态岛的“主体”是吴中区金庭西山岛，面积为90平方公里，是全国淡水湖泊中面积最大的岛，也是太湖健康生态系统维护的关键节点和生态屏障，亦是长三角核心区重要生态服务功能支撑地。生态岛建设规划思路可以概括为“一五八”：一个愿景：建设全球可持续发展生态岛的中国样本；五个功能定位：碧水青山萤舞果香的美丽岛，永续循环节能韧性的低碳岛，生态经济民生幸福的富足岛，绿色创新技术引领的知识岛，地景天成情感共鸣的艺术岛；八个行动策略：水清洁为首要的环境提升、生物多样性指引的生态恢复、自然农法支持的绿色种养、零碳导向的生态镇村建设、生态产业发展与富民、生态技术研发示范应用推广、社区发展和跨界服务的民生治理、生态全链条运营管理的体制机制创新。

据苏州市生态环境局相关负责人介绍，苏州首次以立法形式保护太湖岛屿生态具有历史意义，将极大促进太湖生态岛生态保护和绿色发展。

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“十三五”以来，苏州全力推进太湖流域水环境质量持续改善，坚决打赢打好污染防治攻坚碧水保卫战，划定生态空间保护区域113块，总面积为3257.97平方公里，其中国家级生态保护红线1936.70平方公里，生态空间保护区域面积占国土面积比例为37.63%。推进苏州市生态涵养发展实验区建设，加快建设环太湖生态安全缓冲带。加强湿地保护力度，扩大湿地资源监管范围，太湖、长江等15处湿地纳入省级重要湿地名录，数量和面积均居全省第一，全市重要湿地红线管控范围占自然湿地总面积从86%增加到93%，全省第一。在全国率先出台生态补偿地方性法规，2010年以来全市财政累计投入补偿资金93.2亿元。

探索绿色循环发展 为全国有机废弃物处理利用作出示范

太湖水草、蓝藻、水稻秸秆甚至河道淤泥，粉碎混合后，都通过巨大的筒仓反应器，变成原料；餐厨垃圾，通过发酵一体机和槽式堆肥反应器，变成另一种原料，经进一步加工就变成了珍贵的有机肥。近日，记者在位于吴中区临湖镇的环太湖有机废弃物处理利用示范基地看到了将一车车有机废弃物变废为宝的一幕。

在苏州市吴中区大缺港，每天有20吨左右的水草被打捞上岸。吴中区太湖水草专业打捞队队长褚泉介绍说，一旦水草过多，就会导致区域性的水流无法正常流动。水草死亡腐败后，还可能会造成区域性水域的发臭、发黑。一边是大量难以处理的各类水生植物和餐厨垃圾，而另一边，是长期使用化肥造成土壤板结。怎样既减少环境污染，又能实现化肥减量呢？苏州的方案是，建设环太湖城乡有机废弃物处理利用示范区，探索循环发展。

2020年8月20日，习近平总书记主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，强调“要推进环太湖地区城乡有机废弃物处理利用，形成系列配套保障措施，为长三角地区生态环境共保联治提供借鉴，为全国有机废弃物处理利用作出示范”。国家将此项工作列入长三角一体化发展重大区域发展战略内容，长三角一体化领导小组办公室印发《环太湖地区城乡有机废弃物处理利用示范区建设方案》，明确工作内容。早在2017年，苏州吴中区就围绕有机资源循环利用与中农大有机循环研究院签约，坚持以循环利用代替污染治理，以资源再生代替处理排放，力争实现整体环境整治和节能减排目标，全力打造我国有机资源循环利用领域重要的创新研发和产业集群高地。2020年，全国首个城乡有机废弃物处理利用示范基地在吴中临湖镇落地，投入试运行，该项目总投资3700万元，设计日处理能力40吨，主要是餐厨垃圾和太湖水草、农作物秸秆、果树园林枝条等有机废弃物，日产有机堆肥15吨左右。目前，苏州又在东山、金庭推动处理利用基地建设，为环太湖城乡有机废弃物处理利用提供了示范和经验。

“铁腕治太”，破解渔业污染治理困局。截至目前，苏州完成太湖4.5万亩围网养殖清拆和7.78万亩养殖池塘改造。把围网养殖清拆和养殖池塘改造作为提升我市渔业转型升级水平的必要之举，作为“铁腕治太”、更好保护“母亲湖”的内在要求，涉及苏州吴江、吴中、相城、高新区等4个区、12个乡镇（街道）10000余户养殖户，累计投入资金21.25亿元，2019年一年之内全面清拆太湖4.5万亩围网养殖、全面完成太湖沿岸3公里范围内7.78万亩养殖池塘整治（其中标准化改造28468.15亩、清退49397.25亩），形成了较为健康的生态养殖模式，对有效控制湖体富营养化程度、实现太湖控磷降氮目标、确保太湖水质明显改善起到重要支撑作用。

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严格落实生态环境部（原环保部）通报太湖问题整改，涉及苏州的22个问题均已整改完成。太湖4.5万亩围网全部拆除，太湖沿岸3公里范围内7.78万亩池塘养殖整治全面完成，其中整治2.84万亩，退养4.94万亩；持续推进环太湖湿地建设，科学管护水草，东太湖围网全部拆除后水生植被生物量总体有所增加。组织开展水源地整治专项督查，县级以上水源地发现的20个隐患问题全部整治到位。20个长江经济带问题已完成整改18个、通过省级销号18个。其中，国家曝光6个问题、省级台账12个问题（省曝光6个问题、国家长江委移交1个问题、举一反三5个问题）全部通过省级销号。剩余2个举一反三问题，分别涉及常熟、太仓部分电厂煤堆场改造，正在准备销号材料。1369个市级“两违”（违法圈圩、违法建设）专项整治任务完成率达到97.5%，45个省级“三乱”（乱占、乱建、乱排）整改已全部完成。