《南宁市生活垃圾分类管理条例（草案）》进行立法论证—— 生活垃圾拟分四类 加强源头减量治理

《南宁市生活垃圾分类管理条例（草案）》进行立法论证——

生活垃圾拟分四类 加强源头减量治理

当前，南宁市生活垃圾分类立法工作正加速推进。昨日，市人大常委会法工委召开《南宁市生活垃圾分类管理条例（草案）》[以下简称《条例（草案）》]立法论证会，与会人员围绕如何让市民准确进行垃圾分类、城市和乡村垃圾分类标准是否一致、在源头减量方面有哪些规定等热点、难点，各抒己见，贡献“金点子”。

生活垃圾该如何分类？

声音：要简单直观通俗易懂，也要考虑处置能力

《条例（草案）》把生活垃圾划分为可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类，并对每种分类的垃圾列举了一些例子，如可回收物包含可再利用的纸张、塑料、电器电子产品、玻璃等；易腐垃圾则包含家庭厨余垃圾，农贸市场、超市等场所产生的废弃蔬菜、瓜果等。

对于生活垃圾该分几类，怎么分才科学，与会专家有着不同见解。

广西大学资源环境与材料学院副教授孙翔认为，按照《条例（草案）》的四类分法总体是合理的，但不应把电器电子垃圾作为可回收垃圾，应将其单独分类。此外，建筑垃圾、大型垃圾也应该分为一类。

“像腐肉、蛋壳这类废弃物也可以作为例子直观写入。”自治区司法厅立法二处处长莫晓敏认为，生活垃圾分类要本着百姓看得懂、弄得懂的原则，在立法中尽可能多列举一些生活垃圾例子。

农工党南宁市委员会主任委员黄玉燕认为，生活垃圾分类应考虑是否有相对应的处置设备，避免出现实行了垃圾分类却没有终端设备操作的局面。

对于“其他垃圾”的提法，与会人员均表示有待定义得更加明晰。比如，列举出一些“其他垃圾”的具体类型，如建筑垃圾、大件垃圾等，“列举的目的就是让老百姓一目了然”。

如何准确投放生活垃圾？

声音：利用手机APP来辅助区分

上海实施生活垃圾分类工作后，曾一度成为网络热门话题，同时，其经验做法和暴露的问题也给其他城市推进垃圾分类工作提供了借鉴。对此，《条例（草案）》对生活垃圾分类怎么投放、怎么管理，以及谁来监督投放等都做了明确规定。而此次论证会的与会人员也给出了比较细致的建议。

孙翔建议，应增加投放人对瓶罐的投放义务。如投放瓶罐之前，投放人须倒掉瓶罐内的溶液，“如果不做好清洗和清理就投放，会增加后端分类处理的成本，影响垃圾回收和再次利用的价值。”

广西润和物业公司董事长赵继红建议，应利用手机APP等技术手段来辅助市民将生活垃圾有效区分、准确投放。

拟规定实行生活垃圾分类投放管理责任人制度也是与会人员关注的热点。

赵继红建议，对“投放管理责任人”应细化职责，如谁来处罚不按规定分类投放垃圾的人和单位，怎么处罚，投放管理责任人权限有哪些等，都应该进一步明确，以便更好开展工作。

农村生活垃圾分类是否与城市一致？

声音：城市与农村不能“一刀切”

除了城市垃圾分类，《条例（草案）》还将农村生活垃圾分类管理纳入立法范围，规定“具备条件的村屯，应当将生活垃圾运输至县、乡镇、村设置的垃圾集中处理设施进行处置；不具备条件的村屯应当在当地环境容量范围内，合理选择经济、适用、安全的处置措施就地进行处理”。

市人大代表、横县那阳镇副书记、镇长韦顺琪认为，农村地区垃圾分类普及率不高，生活垃圾难以实现分类投放、收集。建议尝试不同的分类办法，“如在农村实行统一收集运输后，再集中进行分类。”

黄玉燕表示，可以借鉴浙江金华市的做法，进行两次四分法：第一次由农户初分，分为“会腐烂的”和“不会腐烂的”；第二次由保洁员进行分类，“会腐烂的”投入堆肥房，“不会腐烂的”再分为“好卖的”和“不好卖的”。如此一来，垃圾分类变得简单易懂，同时将村里原有的垃圾池改造成堆肥房，堆肥为村民农耕所用，一举两得。

如何做到源头减量？

声音：倡导使用完全降解环保袋

生活垃圾源头减量是生活垃圾综合治理的重要内容。做好生活垃圾源头减量工作，对缓解垃圾处置压力，促进循环经济和可持续发展具有积极意义。

《条例（草案）》从生产、流通、消费等方面制订了一系列减量措施，如规定快递企业应使用电子运单和环保箱（袋）、环保胶带等环保包装，积极推进快递包装物减量工作；电子商务企业应提供多种规格封装袋、可循环使用包装袋等绿色包装选项，引导消费者使用环保包装；商品生产者和销售者应严格遵守国家、自治区限制商品过度包装的标准和要求，减少一次性包装材料使用等。

与会代表对源头减量条款表示赞同。也有代表提出，源头减量可延伸至企事业单位的饭堂和餐桌。如 规定国有企业、国有单位内部饭堂禁止使用一次性餐具，禁止提供发放瓶装矿泉水等。

黄玉燕提出，目前广西有技术生产提供完全降解的环保袋，应加大宣传力度，倡导市民多使用完全降解环保袋等。

当前，南宁市生活垃圾分类立法工作正加速推进。昨日，市人大常委会法工委召开《南宁市生活垃圾分类管理条例（草案）》[以下简称《条例（草案）》]立法论证会，与会人员围绕如何让市民准确进行垃圾分类、城市和乡村垃圾分类标准是否一致、在源头减量方面有哪些规定等热点、

难点，各抒己见，贡献“金点子”。

生活垃圾该如何分类？

声音：要简单直观通俗易懂，也要考虑处置能力

《条例（草案）》把生活垃圾划分为可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类，并对每种分类的垃圾列举了一些例子，如可回收物包含可再利用的纸张、塑料、电器电子产品、玻璃等；易腐垃圾则包含家庭厨余垃圾，农贸市场、超市等场所产生的废弃蔬菜、瓜果等。

对于生活垃圾该分几类，怎么分才科学，与会专家有着不同见解。

广西大学资源环境与材料学院副教授孙翔认为，按照《条例（草案）》的四类分法总体是合理的，但不应把电器电子垃圾作为可回收垃圾，应将其单独分类。此外，建筑垃圾、大型垃圾也应该分为一类。

“像腐肉、蛋壳这类废弃物也可以作为例子直观写入。”自治区司法厅立法二处处长莫晓敏认为，生活垃圾分类要本着百姓看得懂、弄得懂的原则，在立法中尽可能多列举一些生活垃圾例子。

农工党南宁市委员会主任委员黄玉燕认为，生活垃圾分类应考虑是否有相对应的处置设备，避免出现实行了垃圾分类却没有终端设备操作的局面。

对于“其他垃圾”的提法，与会人员均表示有待定义得更加明晰。比如，列举出一些“其他垃圾”的具体类型，如建筑垃圾、大件垃圾等，“列举的目的就是让老百姓一目了然”。

如何准确投放生活垃圾？

声音：利用手机APP来辅助区分

上海实施生活垃圾分类工作后，曾一度成为网络热门话题，同时，其经验做法和暴露的问题也给其他城市推进垃圾分类工作提供了借鉴。对此，《条例（草案）》对生活垃圾分类怎么投放、怎么管理，以及谁来监督投放等都做了明确规定。而此次论证会的与会人员也给出了比较细致的建议。

孙翔建议，应增加投放人对瓶罐的投放义务。如投放瓶罐之前，投放人须倒掉瓶罐内的溶液，“如果不做好清洗和清理就投放，会增加后端分类处理的成本，影响垃圾回收和再次利用的价值。”

广西润和物业公司董事长赵继红建议，应利用手机APP等技术手段来辅助市民将生活垃圾有效区分、准确投放。

拟规定实行生活垃圾分类投放管理责任人制度也是与会人员关注的热点。

赵继红建议，对“投放管理责任人”应细化职责，如谁来处罚不按规定分类投放垃圾的人和单位，怎么处罚，投放管理责任人权限有哪些等，都应该进一步明确，以便更好开展工作。

农村生活垃圾分类是否与城市一致？

声音：城市与农村不能“一刀切”

除了城市垃圾分类，《条例（草案）》还将农村生活垃圾分类管理纳入立法范围，规定“具备条件的村屯，应当将生活垃圾运输至县、乡镇、村设置的垃圾集中处理设施进行处置；不具备条件的村屯应当在当地环境容量范围内，合理选择经济、适用、安全的处置措施就地进行处理”。

市人大代表、横县那阳镇副书记、镇长韦顺琪认为，农村地区垃圾分类普及率不高，生活垃圾难以实现分类投放、收集。建议尝试不同的分类办法，“如在农村实行统一收集运输后，再集中进行分类。”

黄玉燕表示，可以借鉴浙江金华市的做法，进行两次四分法：第一次由农户初分，分为“会腐烂的”和“不会腐烂的”；第二次由保洁员进行分类，“会腐烂的”投入堆肥房，“不会腐烂的”再分为“好卖的”和“不好卖的”。如此一来，垃圾分类变得简单易懂，同时将村里原有的垃圾池改造成堆肥房，堆肥为村民农耕所用，一举两得。

如何做到源头减量？

声音：倡导使用完全降解环保袋

生活垃圾源头减量是生活垃圾综合治理的重要内容。做好生活垃圾源头减量工作，对缓解垃圾处置压力，促进循环经济和可持续发展具有积极意义。

《条例（草案）》从生产、流通、消费等方面制订了一系列减量措施，如规定快递企业应使用电子运单和环保箱（袋）、环保胶带等环保包装，积极推进快递包装物减量工作；电子商务企业应提供多种规格封装袋、可循环使用包装袋等绿色包装选项，引导消费者使用环保包装；商品生产者和销售者应严格遵守国家、自治区限制商品过度包装的标准和要求，减少一次性包装材料使用等。

与会代表对源头减量条款表示赞同。也有代表提出，源头减量可延伸至企事业单位的饭堂和餐桌。如 规定国有企业、国有单位内部饭堂禁止使用一次性餐具，禁止提供发放瓶装矿泉水等。

黄玉燕提出，目前广西有技术生产提供完全降解的环保袋，应加大宣传力度，倡导市民多使用完全降解环保袋等。来源：南宁日报