重庆市九龙坡区 加强农村生活垃圾治理工作长效机制实施方案

重庆市九龙坡区人民政府办公室

关于印发加强农村生活垃圾治理工作长效机制

实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区级有关部门，有关单位：

《加强农村生活垃圾治理工作长效机制实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

                  重庆市九龙坡区人民政府办公室

                         2019年5月15日

加强农村生活垃圾治理工作长效机制实施方案

按照市政府关于深入开展农村生活垃圾专项治理的工作要求，根据市政府办公厅《关于印发重庆市农村生活垃圾治理工作实施方案（2015—2018年）的通知》（渝府办发〔2015〕203号）及《关于建立深入推进农村生活垃圾治理长效机制的意见》（渝府办发〔2018〕186号）文件精神，为进一步拓展治理范围，促进治理工作常态长效，创造整洁、优美的人居环境，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，紧扣“干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游”的城市管理目标，助力“三高九龙坡，三宜山水城”建设，牢固树立和践行新发展理念，持续深入开展农村生活垃圾治理，完善治理机制，提高农村生活垃圾资源化、减量化、无害化处理能力，加快形成人居环境与乡风文明相互促进的良好局面，努力建设整洁卫生、环境优美、和谐宜居的美丽乡村。

（二）基本原则

1.政府主导、村民自治。强化镇（街道）人民政府（办事处）、有关部门和单位的职能职责，明确村民责任和义务，形成齐抓共管、联合治理农村生活垃圾的良好局面。

2.分类减量、科学处置。按照生活垃圾“资源化、减量化、无害化”处理的总体要求，探索农村生活垃圾分类处理和资源化利用途径，健全完善收运处置体系，提升治理成效。

3.示范引领、统筹推进。积极打造农村生活垃圾分类和资源化利用示范村，探索农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理模式，并逐步推广。

4.全面治理、注重长效。坚持全面推进、不留死角，坚持久久为功、一抓到底，严防“走过场”“一阵风”，确保农村生活垃圾治理持续开展、健康发展。

（三）目标任务

2019年，建成25个农村生活垃圾分类示范村，分类示范覆盖50%以上镇和30%以上行政村；到2020年，累计建成82个农村生活垃圾分类示范村，分类示范覆盖100%镇和90%以上行政村。到2022年，农村生活垃圾分类示范村进一步巩固，全面实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度。到2035年，农村生活垃圾分类收运处置模式全面建成，城乡一体化垃圾处置体系全面覆盖，所有行政村生活垃圾实现全面治理。

二、主要任务

（一）完善村庄保洁制度。建立稳定的村庄保洁队伍，采取政府购买公益性服务、公开竞聘、保洁公司市场化运作招聘、村组自行选聘等方式组建保洁员队伍，鼓励通过市场化运营模式，实施城乡一体、全域招标清洁公司开展保洁。要明确保洁员职责，建立健全村庄保洁日常管护、激励约束和资金保障机制，确保保洁员工资按时发放到位。加强培训，提高保洁员职业水平，采取灵活多样的形式，开展保洁员岗前培训，提升保洁队伍整体素质，强化规范管理，严格做到以制度管人，以制度管事，使保洁队伍管理走向精细化、规范化、正规化，确保保洁队伍持续稳定。通过村规民约、“门前三包”等方式明确村民保洁义务。

（二）规范垃圾收运设施。科学合理配置生活垃圾收集设施、清扫工具、收集车辆等农村垃圾收运体系所需设施设备，保障硬件设施完善、数量符合需求、运行正常，提高收运处置效能。每个行政村建立生活垃圾收集点，配齐垃圾收集车辆、垃圾箱（桶），人口较多的可适当增加配置数量，鼓励村民自备垃圾收集容器，取缔露天垃圾池等敞开式收集场所、设施，并做到“垃圾不落地”式收集和转运。普及密闭运输车辆或压缩式运输车，鼓励压缩车直收直运模式，避免“二次污染”，逐步提高转运设施及环卫机具卫生水平，确保100%行政村的生活垃圾得到有效收集、转运和处理。

（三）推行垃圾分类减量。坚持先易后难、先重点后一般的原则，按照前端农户分类投放，中端保洁员分类收集、镇分类中转，末端分类处理要求，对适合在农村消纳的生活垃圾实施分类就地减量。果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥，或利用农村沼气设施，与畜禽粪便以及桔杆等农业废弃物合并处理，发展生物能源。灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾应铺路填坑或就近掩埋。可再生资源应尽可能回收，鼓励各类投资主体参与资源化利用项目建设，鼓励镇、村与废旧商品回收企业建立定点定期回收模式，健全完善回收利用体系，提高资源化利用率。

（四）严格收运处置管理。规范农村生活垃圾收运作业标准，确保垃圾“日产日清”，强化垃圾运输管理，切实履行环保职责，防止垃圾运输途中出现丢弃、遗撒和随意倾倒垃圾等问题，确保实现垃圾清洁运输，杜绝二次污染，注意行车安全，确保垃圾运输安全监管到位。实施垃圾治理全流程监管，严厉查处在农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为。加大垃圾治理设施设备监管力度，建立健全设施设备维护保养制度，完善各项管理制度和长效机制，做好相关台帐，确保农村生活垃圾收运处置工作安全、正常运转。

（五）彻底清除陈年生活垃圾。深入开展陈年生活垃圾整治，彻底整治村庄路边、河边桥头、塘库沟渠、房前屋后、田间地头等区域的各类陈年生活垃圾，突出抓好“五沿”（沿高铁两线、沿高速两旁、沿江两岸、沿旅游景区周边、沿城郊环线重点区域）农村生活垃圾治理，切实消除卫生死角。整治后的区域应及时配套生活垃圾收集设施，巩固治理成果，禁止随意丢弃、乱倒乱烧和随意填埋垃圾行为，保持乡村干净整洁。同时做好其他非正规垃圾堆放点整治工作，确保按时完成非正规垃圾堆放点整治任务。

（六）持续开展宣传引导。深入抓好农村生活垃圾治理宣传、教育、发动工作，提高广大群众的参与度和配合度。通过村民自治和村规民约，广泛开展星级评选活动，推广“门前三包”、环境卫生监督等制度，促进村民养成良好卫生习惯。聚焦学校教育，推动开展“小手拉大手”活动，形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个村社”的良性局面。充分发挥社会组织、志愿者的作用，开展下乡入村宣传引导，促进农村生活垃圾长效治理。充分利用手机、网络、电视、报纸、宣传图片（画）等形式广泛宣传，推广农村生活垃圾治理先进典型和经验，引导村民增强环保意识、文明意识和社会公德意识，最大限度地调动村民参与农村生活垃圾治理的积极性创造性，共建共享清洁美好家园。

（七）强化规章制度台帐建设。镇村两级要以建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促检查制度作为工作重点，进一步强化规章制度台帐建设，对生活垃圾治理工作中的各项规章制度、文件、治理台账、垃圾转运记录、保洁人员信息，工资发放名册、活动检查等影像、文字资料和电子档案，及时做好记录、整理存档，全面、客观、真实反映工作成效。

三、工作要求

（一）提高认识，强化组织领导。农村生活垃圾治理作为乡村振兴战略、农村人居环境整治的重要内容，要始终保持良好的工作势头和干劲。各单位要高度重视，切实履职尽责，层层分解任务，责任落实到人，确保农村生活垃圾治理工作扎实有效、常态长效。各镇人民政府、区住房城乡建委、区农业农村委、区交通局、区商务局、区生态环境局、区卫生健康委等部门和单位要完善相关配套政策措施，促进全区农村生活垃圾长效治理工作深入开展。

（二）保障经费，动员全民参与。农村生活垃圾治理资金要纳入各镇财政预算，并按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”原则，整合相关专项资金，用于农村生活垃圾治理。建立农村生活垃圾治理经费保障机制，确保农村生活垃圾治理经费专款专用。区级财政每年安排专项资金，用于农村生活垃圾长效治理，并逐步加大投入力度。积极探索农村生活垃圾治理的市场化途径，引导社会资本参与农村生活垃圾长效治理，鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业经营性服务项目推向市场。有条件的地方可探索建立农户付费、村集体补贴、财政补助相结合的机制，引导村民和村集体出资出力承担一定的生活垃圾日常保洁义务，但不得强制或变相摊派，增加农民负担。

（三）提高能力，加强应急管理。逐步推进农村生活垃圾长效治理应急管理体系建设，提高突发事件风险管控能力，要建立健全风险隐患排查和管控机制，充分考虑操作失当、意外事故等原因可能造成生活垃圾转运、处置设施不能正常运转，暴雨、高温、寒潮等自然灾害，以及突发公共卫生事件、社会安全事件等对农村生活垃圾收运的影响，建立镇街道应急值守制度，健全应急处置预案，开展应急演练，提高农村生活垃圾治理应急管理水平。

（四）强化考核，严格监督检查。全市已将农村生活垃圾治理工作纳入城市提升和乡村振兴五年计划，并进一步加大督查工作力度，推动农村生活垃圾治理工作全面落实。我区由区城市综合管理工作领导小组办公室负责，已将农村生活垃圾治理情况纳入全区高质量城市管理工作考核，并作为各镇年度城市管理考核重点内容之一，根据各镇街工作开展情况，结合平时检查、巡查暗访等进行综合评价，实施“月考评、月排名、月通报”，年度考评成绩纳入年度综合目标考核，考评结果在《九龙报》上刊登。对落实有力、成效显著的给予表扬奖励，对工作不到位的严格追责，形成权责明晰、奖惩分明的长效管理体系。坚决杜绝管理反弹，做到思想不松、措施不变、劲头不减，切实保障农村生活垃圾治理长效有序开展，切实改善农村人居环境。

附件：1.城市管理专业检查考评细则

2.重庆市农村生活垃圾分类和资源化利用示范村建

设评价表

附件1

城市管理专业检查考评细则

附件2

重庆市农村生活垃圾分类和资源化利用示范村建设评价表

评分标准：1.85-100分，且分类覆盖85%以上行政村区域的列为A档，命名为市级示范村称号；

2.60-84分，且分类覆盖60%以上行政村区域的列为B档，暂保留市级示范村称号；

3.59分以下的列为C档，取消市级示范村称号。