智凤办事处发〔2019〕45号

重庆市大足区人民政府智凤街道办事处

关于印发《农村生活垃圾治理长效

机制实施意见》的通知

各村（居）民委员会：

为深化我办事处农村生活垃圾的治理工作，进一步拓展农村生活垃圾的治理范围，促进农村生活垃圾治理工作常态化、长效化，经办事处办公会同意，现将我办事处建立深入推进《农村生活垃圾治理长效机制实施意见的通知》印发给你们，请遵照执行。

重庆市大足区人民政府智凤街道办事处

2019年5月8日

智凤街道农村生活

垃圾治理长效机制实施方案

为深化农村生活垃圾的治理工作，进一步拓展农村生活垃圾的治理范围，促进农村生活垃圾治理工作常态化，长效化，打好农村环境整治攻坚战，更好的补齐农村基本公共服务短板，改善办事处人居环境，全面落实“三清一改”工作，助力乡村振兴战略，同时结合办事处实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，牢固树立和践行新发展理念，持续深入开展农村生活垃圾治理，完善治理机制，提高农村生活垃圾资源化、减量化、无害化处理能力，加快建设山清水秀美丽之地，加快形成人居环境与乡风文明相互促进的良好局面，努力建设整洁卫生、环境优美、和谐宜居的美丽乡村。

（二）基本原则

1．政府主导、村民自治。推动完善农村生活垃圾治理政策法规和技术标准，按照各级政府、有关部门的指示和要求，明确村民的责任和义务，形成齐抓共管、联合治理农村生活垃圾的良好局面。

2．分类减量、科学处置。按照生活垃圾资源化、减量化、无害化处理的总体要求，探索农村生活垃圾分类处理和资源化利用途径方法，健全完善收运处置体系，提升治理成效。

3．示范引领、统筹推进。积极向农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（区）、示范村学习，努力探索适合本镇的农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理模式。

4．全面治理、注重长效。坚持全面推进、不留死角，坚持久久为功、一抓到底，严防“走过场”“一阵风”，确保我镇农村生活垃圾治理持续开展、健康发展。

（三）目标任务

围绕打造“干净整洁、秩序井然、通行顺畅、环境优美、和谐宜居”的镇村环境为目标，着力解决村庄环境脏乱差问题，实现村庄内垃圾不乱堆放，污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁，村庄环境干净、整洁、有序、村容村貌明显提升，文明村规民约普遍形成，长效清洁机制逐步建立，村民清洁卫生文明意识普遍提高。

二、工作内容

（一）加大宣传教育，养成良好的卫生习惯。各村（社区）要经常深入农户，多层次、多角度的宣传发动和教育，建立文明村规民约，引导农民自觉形成良好生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、污水乱泼乱倒等不文明行为，改变影响农村人居环境的不良习惯，主动搞好房前屋后卫生，提高群众对垃圾清运模式的知晓率，群众逐步树立健康、文明、卫生的生活习惯。加大对垃圾乱丢乱扔、污水乱泼乱倒等不文明行为的曝光通报力度，适时通过微信公众号和其他媒体进行曝光，树立反面典型。同时，加强正面宣传，每季度评选一次“清洁农户”在全办事处范围内通报表彰，并给予实物奖励。

（二）完善资金投入保障。办事处把农村生活垃圾长效治理资金纳入财政预算，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”原则，整合农村环境治理资金、乡村公路养护资金、“三清一改”补助，并积极向上级争取相关专项资金用于农村生活垃圾治理。探索开展对农户保洁费的收取工作，逐步建立健全卫生保洁长效机制。引导社会资本参与农村生活垃圾长效治理，鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业经营性服务项目推向市场。积极推行市场化运作模式，可与农村生活垃圾分类、垃圾资源化利用等领域具有技术、管理和资金优势的企业合作，通过政府购买服务的方式对农村生活垃圾进行长效治理。

（三）完善农村的清扫保洁制度。建立稳定的农村的清扫保洁队伍，采取政府购买公益性服务、公开竞聘、村组选聘等方式确定农村的清扫保洁人员，村（社区）可按常住人口每300人左右配备1名保洁员。鼓励通过市场化运营模式，实施城乡一体、全域招标清洁公司开展清扫保洁。明确保洁员职责，建立农村清扫保洁日常管护、激励约束和资金保障机制，确保保洁员工资按时发放到位。通过村规民约、“门前新三包”等方式明确村民保洁义务。

（四）规范垃圾收运设施。合理配置生活垃圾收集设施、清扫工具、收集车辆等设施设备。每个村（社区）都建有生活垃圾收集点，配备垃圾收集车辆、垃圾箱（桶），人口较多的可适当增加配置数量，鼓励村民自备垃圾收集容器，停用露天垃圾池等敞开式收集场所、设施。普及密闭运输车辆或压缩式运输车，逐步提高转运设施及环卫机具卫生水平。

（五）推行垃圾分类减量。按照前端农户分类投放，中端保洁员分类收集、乡镇分类中转，末端区域分类处理要求，对适合在农村消纳的生活垃圾实施分类就地减量。果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应就近堆肥，或利用农村沼气设施，与畜禽粪便以及桔杆等农业废弃物合并处理，发展生物质能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾应铺路填坑或就近掩埋；可再生资源应尽可能回收，鼓励村（社区）与废旧商品回收企业建立定点定期回收模式，健全完善回收利用体系，提高垃圾资源化利用率。

（六）健全垃圾处置模式。办事处采取了“户投放、村（社区）收集、办事处转运”的处理模式，基本实现垃圾投放、收集、转运全域覆盖；对个别交通不便、运距较远的散居户，则采取布置垃圾桶，保洁员定时上门收集的运作模式。对于个别极不具备集中收运处理条件的农户，采取“农户分类、村（社区）组收集、村（社区）组处理，办事处监督”的分散处理模式。同时要求各种处理模式均应达到环保要求，严格控制，不能产生二次污染。

（七）严格收运处置管理。规范农村生活垃圾收运作业标准。强化垃圾运输管理，防止垃圾运输途中出现丢弃、遗撒和随意倾倒垃圾问题。实施垃圾治理全流程监管，严厉查处在农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为。加大垃圾治理设施设备监管力度，建立健全设施设备维护保养制度，确保农村生活垃圾收运处置工作运转正常。

（八）彻底清除陈年生活垃圾。深入开展陈年生活垃圾整治，彻底整治村庄路边、河边桥头、塘库沟渠、房前屋后、田间地头等区域的各类陈年生活垃圾，消除卫生死角。整治后的区域应及时配套生活垃圾收集设施，巩固治理成果，不再发生随意丢弃、乱倒乱烧和随意填埋垃圾现象，保持乡村干净整洁。

三、保障措施

（一）强化组织领导。为确保农村生活垃圾得到长效治理，成立了以办事处主任为组长，分管副主任为副组长，市政办工作人员及各村（社区）书记、主任为成员的工作领导小组，党工委、办事处把农村生活垃圾长效治理纳入重要工作议事日程，同时把农村生活垃圾长效治理工作纳入年终的目标考核内容，明确工作目标，健全工作机制，落实工作责任，确保稳步推进。各村（社区）村民委员会（居民委员会）是农村生活垃圾长效治理的责任主体，要按照《农村生活垃圾长效治理方案》的要求，改善农村人居环境、农村环境综合整治工作，促进办事处农村生活垃圾长效治理工作深入开展。

（二）动员全民参与。通过大力宣传村（居）民自治和村规民约，广泛开展“美丽庭院”“清洁农户”评选活动，推广“门前三包”、环境卫生监督等制度，促进村（居）民养成良好的卫生习惯。充分发挥社会组织和志愿者作用，开展下乡入村入户宣传引导，促进农村生活垃圾长效治理。建立有奖举报制度，广泛动员社会力量监督农村生活垃圾长效治理，设立专门举报电话，对举报问题属实的给予一定奖励。充分利用广播、电视、报纸，公示栏，入村入户等多种渠道，大力宣传农村生活垃圾治理的好经验、好做法，曝光治理工作推进不力的负面典型，营造全民参与的浓厚氛围。

（四）严格监督检查。根据各村（社区）工作开展情况，结合平时检查、巡查暗访等进行综合评价，并将评价结果进行通报批评，并视情启动问责。健全完善农村生活垃圾长效治理监督管理办法，加大检查督导力度，对部署不到位、措施不得力、工作不落实的要严肃问责，形成权责明晰、奖惩分明的长效管理体系。

重庆市大足区智凤街道党政办

2019年5月8日印发